Изъятие загранпаспорта у должника в 2022 году: когда законопроект одобрят

Что изменится в правилах взыскания долгов. Разбираем нововведения 2022 года

Этот год принес массу изменений в сферу долгов. В этом материале Bankiros.ru расскажет об основных изменениях в сфере взыскания задолженностей.

Должники смогут сохранить прожиточный минимум

Этим летом Дума одобрила закон, который сохраняет заработную плату или пенсию должника в размере прожиточного минимума после удержаний в счет погашения его задолженности.

Закон вступит в силу в 2022 году. До этого времени закон разрешает удерживать в пользу кредиторов половину доходов должника.

При уплате алиментов в пользу несовершеннолетних детей, возмещения морального вреда, вреда жизни и здоровью потерпевшего эта сумма вырастает до 70%, отмечается в статье 99 Закона № 229-ФЗ.

Даже если при этом у должника остаются небольшие суммы для существования, не всегда через суд можно добиться снижения таких ежемесячных удержаний.

Какие изменения ждут должников в 2022 году?

Граждане, у которых приставы удерживают половину заработной платы или пенсии в счет погашения долга, смогут обратиться в Федеральную службу судебных приставов, в том числе через Портал Госуслуг, чтобы сохранить сумму ежемесячного дохода на уровне прожиточного минимума. В качестве ориентира берут федеральный минимум трудоспособного населения, если в регионе эта цифра выше, то применяется региональный минимум.

В заявлении должник должен указать реквизиты банковского счета, на котором должны оставлять минимум. Если у должника есть иждивенцы, прожиточный минимум также оставят на каждого из них. После того, как пристав получит заявление, он должен направить в ответственную за списание организацию распоряжение о снижении процента удержаний с доходов должника.

Изменения не затронут должников по алиментам и другим взысканиям, за которые можно взыскивать более 70%.

Единственное жилье теперь могут забрать за долги

После решения Конституционного суда РФ должников могут выселить из их единственного жилья и продать его для погашения долгов.

Это возможно, если у должника нет другого имущества, а рыночная стоимость его жилья легко бы могла покрыть существенную часть его долгов. Например, если у должника есть квартира стоимостью в пять млн рублей и задолженность в размере одного млн рублей, которую он отказывается выплачивать.

Кредиторы смогли доказать, что должник специально оставил в своей собственности только один объект жилой недвижимости, а остальную собственность переоформил на других лиц.

При этом должника не могут выселить на улицу, ему должны выделить жилье, площадь которого отвечает нормам на каждого члена семьи в пределах того же населенного пункта, сказано в Постановлении Конституционного суда РФ от 26 июня 2022 года.

Соцвыплаты на банковских счетах защитят от списания по кредитам

Президент РФ поручил депутатам разработать соответствующий законопроект, который приняли в Госдуме в первом чтении.

В правила списания задолженности внесут следующие изменения:

1. банки не смогут списывать в счет долгов, поступившие на банковский счет должника социальные выплаты, если должник не давал свое согласие на это. Это должен быть именно отдельный документ, подписанный должником, а не формальная галочка в кредитном договоре.
2. Гражданин может в течение двух недель после списания соцвыплаты в счет долга передумать и потребовать от банка вернуть средства обратно. Кредитное учреждение будет обязано вернуть средства обратно на счет в течение трех рабочих дней. При этом сумма задолженности снова увеличится на эту сумму. К числу неприкасаемых выплат относятся и единовременные выплаты от президента и правительства РФ для поддержания семей с детьми.
3. Предполагается, что законопроект примут до конца 2022 года. Он вступит в силу сразу после опубликования. С этого момента россияне смогут вернуть все соцвыплаты, зачисленные им в 2022 году и списанные банком в счет погашения кредитов.

В Госдуме раскритиковали законопроект об изъятии загранпаспортов из-за долгов

У кого заберут паспорта

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила подготовленный МВД законопроект о внесении изменений в правила выезда из России должников. Новая инициатива подразумевает, что у граждан, которым ограничен выезд за рубеж за неисполнение судебных решений, смогут изымать заграничные паспорта.

Такими полномочиями планируется наделить дознавателей службы принудительного исполнения.

В Ассоциации юристов России (АЮР) эту идею одобрили. Как пояснил ТАСС председатель правления организации Владимир Груздев, миграционная служба вернет изъятый загранпаспорт должнику только тогда и в том случае, если он исполнит должностные обязательства.

Кроме этого, проект подразумевает, что в случае его одобрения органы, принявшие решение о запрете выезда за рубеж в отношении конкретного гражданина, должны проинформировать должника об этом в течение дня. Информацию человеку должны предоставить лично под подпись или в виде электронного письма. В случае признания должника невыездным ведомства обязаны выслать ему копию постановления.

Также, согласно законопроекту, будут введены основания для признания загранпаспортов недействительными, а именно — ответственные ведомства получат полномочия проводить проверки с целью установления факта оформления и выдачи с нарушением законодательства основного документа, удостоверяющего личность.

Признанные недействительными документы будут подлежать изъятию.

Ожидается, что заграничные паспорта будут признаваться недействительными по истечении шести месяцев после наступления таких обстоятельств как смена фамилии, имени, пола или даты рождения.

Глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов в разговоре с «Газетой.Ru» назвал «несправедливым» решение изымать загранпаспорта у всех должников, которым ограничен выезд из РФ. В существующем виде предложенная мера не будет эффективной, уверен депутат.

«Мы в ЛДПР выступали категорически против того, чтобы гражданам запрещали выезд за рубеж из-за долгов. Мы считаем, что эта мера несправедливая и неправильная. От этой меры пострадают те, кто готов оплатить этот долг, про который не знал, а те, кому это нужно, лазейки найдут. Для жестких мер, в том числе изъятия паспорта, должна быть определена очень узкая группа должников или тех лиц, которым запрещен выезд за границу. Это должна быть узкая группа людей, те, кто проходят по уголовным делам в качестве подозреваемого, это руководство крупных финансовых институтов, в отношении которых проводятся следственные действия, либо плановые и неплановые проверки Центробанком», — говорит Нилов.

Основания для невыездных

В России действует закон, регламентирующий возможное ограничение права гражданина на выезд за пределы страны. К основаниям, перечисленным в федеральном законе о «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», относятся:

—уклонение от наложенных судом обязательств, в том числе должностных;
–подозрение или обвинение в совершении преступления;
–осуждение за совершения преступления;
–допуск к государственной тайне;
–прохождение военной или альтернативной гражданской службы;
–предоставление заведомо ложных сведений при оформлении документов на выезд;
–если гражданин является сотрудником ФСБ.

По данным Федеральной службы судебных приставов (ФССП), по состоянию на 1 апреля 2022 года в России есть около 19 млн граждан (что на 2 млн больше, чем за аналогичный период 2022 года), на которых наложены должностные обязательства. Около 7 млн человек из них были невыездными, однако к 1 мая этот показатель сократился на 2 млн. В ФССП уточняют, что у каждого десятого невыездного гражданина существуют задолженности по алиментам. Среди других доминирующих причин попадания в список невыездных также значатся задолженности по кредитами и коммунальным платежам.

Как контролируют должников

До 2019 года в России существовал прецедент, позволяющим должникам в обход законодательства выезжать из страны. Самым популярным направлением тогда была Белоруссия, куда благодаря «прозрачной» границе граждане РФ могут въехать по российскому паспорту, а позже уехать в третью страну по загранпаспорту. Фактически это не являлось нарушением закона, но говорило о недобросовестности должника. Однако межправительственные соглашения эту лазейку исключили.

Теперь закон гласит, что беспрепятственно въехать в третьи страны гражданам Союзного государства, чье право на выезд временно ограничено, невозможно.

Протоколы информационного и технологического взаимодействия, заключенные между правоохранителями стран, включали в себя создание защищенного канала передачи данных о тех гражданах, которым ранее ФССП ограничила выезд за рубеж, обмен информацией ведется на постоянной основе. Таким образом, избежать встречи с приставами при попытке пересечь границу с Белоруссией должникам больше нельзя, — ни на одной из границ их не пропустят.

Запрет ареста движимого имущества граждан-должников предлагается продлить еще на год

В Госдуму внесен законопроект № 1217297-7, которым предлагается продлить запрет на арест движимого имущества должника.

Поправки предлагается внести в Закон об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции. Предусматривается, что до 31 декабря 2022 г. судебным приставом-исполнителем не будут применяться меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), а также принадлежащих ему транспортных средств (автомобилей, мотоциклов, мопедов и легких квадроциклов, трициклов и квадроциклов, самоходных машин). Не будут также применяться меры, связанные с наложением ареста, изъятием и передачей указанного имущества.

Согласно действующему закону, такой период закончился 1 июля 2022 г.

По мнению авторов законопроекта, срок действия моратория необходимо продлить в связи с усилением распространения пандемии и появлением новых, более контагиозных штаммов коронавируса.

Адвокат АП Красноярского края Павел Киреев негативно оценил законопроект. «Транспортные средства, а тем более квадроциклы и мотоциклы, за некоторым исключением, не являются предметом первой необходимости, и их наличие свидетельствует о возможности у должника приобрести их. Кроме того, государство в данном случае поддерживает должников не за счет бюджета, а за счет средств кредиторов, финансовое положение которых также зависит от распространения новой коронавирусной инфекции. Обязанность оценивать значимость указанного имущества для конкретного должника (не является ли оно единственным источником дохода; единственным доступным средством передвижения и пр.) и определение перечня кредиторов, которые имеют заведомо более устойчивое финансовое состояние, чем должники (государство, муниципалитеты, банки и др.), в интересах которых не должны осуществляться данные исполнительные действия, возможно, сделали бы данную норму более сбалансированной», – заметил он.

Кроме того, добавил Павел Киреев, поскольку указанные в законопроекте виды имущества являются дорогостоящими и наиболее ликвидными, а переход права собственности на них не подлежит госрегистрации, принятие изменений повлечет увеличение случаев недобросовестного переоформления на иных лиц в целях избежать обращения взыскания на данное имущество.

Адвокат АК «Кожанов и партнеры» Виктор Кожанов посчитал, что данные меры кардинально изменяют баланс интересов участников исполнительного производства, причем не в пользу взыскателя, интересы которого будут обременены запретами на проведение исполнительных действий в отношении особо ликвидного движимого имущества должника, – в частности, транспортных средств. «Злоупотребление со стороны должника есть всегда, он всячески не желает расставаться со своим имуществом и изыскивает любую возможность его сберечь, а законодатель в данном случае сам предоставляет ему такую возможность на полтора года, устанавливая запрет на арест, изъятие и передачу движимого имущества должника. По сути, любое движимое имущество должника на полтора года выпадает из-под обращения взыскания по принудительному исполнению решения суда», – подчеркнул он.

Конечно, указал Виктор Кожанов, у пристава остается возможность установить запрет на регистрационные действия в органах ГИБДД, который не позволит должнику распорядится (продать, подарить) транспортным средством, однако установление запрета на арест и изъятие этого имущества как одного из основных и ценных активов должника не сулит взыскателю ничего хорошего. Оставляя в распоряжении пристава только запрет на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника, зарекомендовавший себя на практике крайне неэффективной мерой, законодатель подобными изменениями предоставляет должнику беспрепятственное владение транспортным средством, что существенно увеличивает риски не только снижения рыночной стоимости имущества, но и его утраты или уничтожения и в дальнейшем сделает невозможным исполнение решения суда, считает адвокат.

«Как этот запрет на арест транспортных средств связан с “антиковидными” мерами, не совсем понятно. Скорее всего, законодатель преследовал иную цель – снизить социальную напряженность в обществе, связанную с падением уровня доходов граждан. Это позволит многим должникам не потерять доходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств. А как быть взыскателям, которые годами добиваются принудительного исполнения решений судов, законодателя, видимо, мало интересует», – предположил Виктор Кожанов.

В заключение он отметил, что законодательство об исполнительном производстве малоэффективно, и исполнительные действия не оказывают на должников необходимого эффекта для своевременного исполнения решений судов.

Прощай, забугорье: У должников отберут загранпаспорта

Законна ли подготовленная правительством обеспечительная мера? И в чем смысл изъятия документов у российских граждан?

У россиян, имеющих не погашенные долги или не исполняющих судебные решения, приставы могут изъять загранпаспорт. Соответствующий закон, разработанный МВД, одобрила правительственная комиссия. Получить документ обратно можно будет в миграционной службе после исполнения обязательства.

Государство будет уведомлять должников, которым грозит запрет выезда за границу и изъятие паспорта электронным уведомлением в течение дня или лично под роспись. Также в случае признания должника невыездным ему должна быть направлена копия соответствующего постановления.

По данным ФССП, в России сейчас насчитывается около 19 млн должников, из которых 7 млн невыездные. Причем за первый квартал 2022 года с долгами расплатились всего 103 тысячи человек. Выезд из страны запрещается тем, чей долг превышает 30 тысяч рублей, а просрочка по нему — более 90 дней.

Среди причин, по которым люди не могут выехать за рубеж, называют долги по ЖКХ, кредитам банкам и микрофинансовым организациям, штрафам ГИБДД и неуплату алиментов.

— Запрет на выезд за рубеж — это обеспечительная мера по взысканиям. Если человек не платит по своим долгам… Он все-таки должен платить, — говорит председатель Экспертного совета по безопасности и взаимоотношениям граждан с правоохранительными ведомствами Антон Цветков. — Но все равно следует относиться к этой мере очень аккуратно. Надо смотреть, за что конкретно долги. Если речь идет о злостных неплательщиках, то она вполне оправданна, разумна.

«СП»: — Поясните, пожалуйста…

— Если человек является злостным неплательщиком алиментов или бегает от кредиторов, то не выпустить его из страны логично. Собственно, на границе «флажки» уже стоят, их и так не выпускают из страны. Но сколько было случаев, когда люди не знают о своих долгах, им за какие-нибудь услуги ЖКХ насчитали сумму, они не заплатили вовремя, приехали в аэропорт с детьми и не смогли вылететь. Они точно не являются злостными неплательщиками. И если мы сейчас будем всех грести под одну гребенку, это будет некорректно.

«СП»: — Раз на границе уже стоят «флажки», зачем усложнять процедуру контроля — забирать паспорт заранее?

— Думаю, это связано с тем, что некоторые россияне выезжают в Белоруссию, а потом оттуда уже за рубеж. И вот это хотят теперь пресечь.

С другой стороны, сегодня решили забирать загранпаспорта, а завтра начнут забирать гражданские паспорта. Все-таки изъятие чего-либо у человека — это крайняя мера. Человек может быть в разных жизненных обстоятельствах. Люди сейчас часто становятся должниками не по своей вине. В стране жесточайший экономический кризис, государство не помогает ни людям, ни организациям. Это понижает уровень доверия к власти. Если сейчас еще начнут изымать загранпаспорта, это может вызвать огромную конфликтность в обществе.

Поэтому хорошо бы учесть мнение судебных приставов — там работают профессионалы, хорошо разбираются в этих вопросах, а также адвокатского сообщества и аппарата уполномоченного по правам человека.

— Если человеку уже ограничили выезд за рубеж, то в изъятии загранпаспорта есть логика, — отмечает социальный психолог Алексей Рощин. — Помнится, на одной из Прямых линий Путину пожаловались, что сломалась машина и в поселке нет дороги. Он весело посмеялся: мол, зачем тогда нужна машина, раз дороги нет? Здесь то же самое. Если нет права выезда за рубеж, то зачем загранпаспорт? Хотя непонятно, на каком основании можно ограничивать право выезда за рубеж.

Все это выглядит достаточно настораживающе на фоне закручивания гаек во всех сферах. Похоже, государство начинает покушаться на само право въезда-выезда из страны, которое вроде как гарантировано Конституцией и которое до сих пор считается одним из завоеваний перестройки и рыночной экономики. Теперь правительство по своей прихоти сможет это право отбирать.

Получается, что здесь открывается очередной ящик Пандоры. Таких ящиков уже множество. Если под предлогом эпидемии можно запрещать выходить из дому, вводить тотальный «домашний арест» для всех подряд или из-за отсутствия укола не пускать в магазины и транспорт, то почему нельзя сделать то же самое за то, что кто-то не любит президента? Это выглядит как часть атаки на наши базовые права.

«СП»: — Давить людей почем зря себе дороже…

— Новация с паспортами вряд ли будет иметь серьезные последствия в народе, потому что загранпаспорта есть только у 30 процентов населения. Остальные их не имеют и никогда не имели. Для них угроза отобрать загранпаспорт воспринимается как абстракция и взволновать не может.

Это касается среднего класса, тех, кто ездил на Сейшелы, Канары и Багамы, а потом хвастался фоточками в инстаграме. Вот по ним это будет удар, потому что какие-то долги есть почти у каждого. Их теперь «подвесили». Они — чуждый элемент. Богачи, которые ездят за границу. Это продолжение политики самоизоляции.

Юридическую сторону вопроса нам пояснил адвокат, управляющий партнер юридической фирмы «Селютин и партнеры» Александр Селютин:

— Статья 18 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» касаемо выезда должников за пределы страны существенных изменений не претерпела. Лишь дополнилась перечнем лиц, которые имеют право осуществить изъятие паспорта. Теперь судебные приставы обладают такими полномочиями. Считаю, что наделение приставов полномочием изымать паспорт является логическим продолжением их права на ограничение выезда должника за рубеж. Ведь именно пристав выносит соответствующее постановление о временном ограничении на выезд при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок документе требований суда.

«СП»: — Что мешает должнику сделать второй паспорт?

— Сделать второй паспорт, безусловно, можно. В данном случае никаких ограничений закон не предусматривает. Но выезд за пределы страны все равно останется невозможным не только по причине наличия или отсутствия паспорта, а из-за того, что вступило в силу постановление пристава. Важно помнить, что копии постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

«СП»: — И.

— У сотрудников таможенной службы имеется информация о запрете для конкретного человека на выезд из страны. И даже если у должника изъяли паспорт, он сделал второй и по нему намеревается выехать за границу, то сделать это все равно не удастся. Изменения вводятся, скорее всего, в превентивных целях. Когда приставы вынесли постановления и к тому же изъяли паспорт, у должника по-хорошему должны исчезнуть намерения покинуть страну. Об этом говорится и в пояснительной записке к законопроекту, принятие которого позволит «усовершенствовать информированность гражданина об ограничении его права на выезд из страны, что снизит негативные последствия для него при прохождения им паспортного контроля».

«СП»: — Какие именно?

— Негативными последствиями для гражданина в данной формулировке будут являться убытки, который должник понесет, например, стоимость авиабилетов или путевка на курорт.

«СП»: — На каком вообще основании ставится запрет на выезд пусть и с задолженностью?

— Не стоит забывать, что в данной ситуации важен сам факт уклонения, а не наличия задолженности. ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено, что ограничение на выезд из страны возможно вводить при наличии информации об извещении должника, что против него возбуждается исполнительное производство. И если он после этого отказывается добровольно погасить задолженность без уважительных причин, то тогда ему можно временно запретить зарубежные поездки и изъять паспорт.

К тому же имеется постановление Пленума ВС от 17 ноября 2015 года, в пункте 22 говорится, что судебный пристав не вправе лишать должника зарубежных поездок до тех пор, пока не убедится, что тот в курсе о возбужденном против него исполнительном производстве. Кроме того, пристав должен дать гражданину время на добровольное погашение задолженности.

— Данная мера выглядит крайне странно и неэффективно, ведь ограничения по выезду за границу граждан исполняются таможенными и пограничными органами, независимо от наличия или отсутствия у гражданина заграничного паспорта. Думаю, такие меры однозначно станут новым инструментом для коррупции в государственных органах, — предвидит управляющий партнер юридической компании AVG Legal Алексей Гавришев.

Приставы смогут забирать загранпаспорта у невыездных должников

“Подготовленный законопроект предусматривает возможность изъятия заграничных паспортов у граждан, которым по каким-то причинам ограничен выезд за рубеж. В том числе заграничные паспорта, согласно предлагаемой норме, подлежат изъятию у лиц, признанных невыездными из-за неисполнения ими судебных решений”, – рассказал председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.

Он отметил, что изъятые паспорта во всех случаях должны направляться в государственный орган, осуществивший их выдачу.

“Другими словами, должник после исполнения своих обязательств сможет получить назад свой паспорт в миграционной службе. Полномочиями изымать паспорта инициатива наделяет дознавателей службы принудительного исполнения”, – пояснил Владимир Груздев.

По данным Федеральной службы судебных приставов, за полгода было принято более 5,9 миллиона решений об ограничении выезда должников.

Также проектом вводится обязанность для всех органов, принявших решение о запрете выезда за границу в отношении конкретного гражданина, довести эту информацию до человека.

“В течение дня должно быть направлено электронное уведомление или предоставлена информация лично под роспись. В случае признания невыездным должника ему должна быть направлена копия соответствующего постановления”, – подчеркнул председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.

Проект предусматривает и ряд других важных новаций.

“В частности, устанавливаются законодательные основания для признания заграничных паспортов недействительными. Компетентные органы получат полномочия проводить проверки с целью установления факта оформления и выдачи с нарушением законодательства основного документа, удостоверяющего личность. Документы, признанные недействительными, будут изыматься. Порядок изъятия предлагается установить актом правительства страны”, – рассказал Владимир Груздев.

Так, заграничные паспорта будут признаваться недействительными и изыматься в случае изменения владельцем фамилии, имени, даты рождения, пола. Судя по тексту проекта, сделать это смогут и пограничники, если человек с недействительным паспортом попытается куда-то уехать. Данные о том, что те или иные загранпаспорта признаны недействительными, будут заноситься в специальную базу данных. Но остановка на границе, конечно, крайний случай. Теоретически: человеку с новым именем должны гораздо раньше позвонить и предложить сдать паспорт с устаревшими инициалами.

“Согласно предлагаемым нормам, загранпаспорт будет признаваться недействительным по истечении шести месяцев после наступления соответствующих обстоятельств. Таким образом, у человека, изменившего имя, будет полгода, чтобы сменить заграничный паспорт”, – пояснил Владимир Груздев.

Он отметил, что паспорта будут также признаваться недействительными, если будет установлено, что они оформлены по недостоверным документам или их владелец потерял российское гражданство: либо вышел из него добровольно, либо было принято решение об отмене предоставления человеку гражданства.

“Принятие законопроекта позволит решить ряд проблем, в том числе устранить правовую неопределенность в вопросах признания заграничных паспортов недействительными”, – резюмировал Владимир Груздев.

Соответствующие поправки предлагается внести в Закон “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ”. Согласно предлагаемым новациям, срок оформления заграничных паспортов не по месту прописки составит три месяца.

У должников хотят отобрать загранпаспорта

Правительственная комиссия разработала законопроект, согласно которому у невыездных должников будут изымать заграничные паспорта. Потенциальное новшество прокомментировали в Правовой службе АТОР.

ИЗЫМАТЬ ПАСПОРТА БУДУТ ПРИСТАВЫ

По сообщению РИА «Новости», законопроект предусматривает возможность изъятия заграничных паспортов у граждан, которым по каким-то причинам ограничен выезд за рубеж. В том числе эта мера будет распространяться на лиц, признанных невыездными из-за неисполнения ими судебных решений.

Полномочиями по изъятию паспортов наделят судебных приставов. При этом должника, которому запрещен выезд за границу, должны заранее уведомить об изъятии паспорта.

По информации Ассоциации юристов России (АЮР), в течение дня должно быть направлено электронное уведомление или предоставлена информация лично под роспись. В случае признания должника невыездным ему должна быть направлена копия соответствующего постановления.

Изъятые паспорта во всех случаях должны направляться в государственный орган, осуществивший их выдачу. Соответственно, должник после погашения долга сможет получить назад свой паспорт в миграционной службе.

Также проектом устанавливаются законодательные основания для признания заграничных паспортов недействительными. Загранпаспорта будут признавать недействительными через полгода после смены фамилии, имени, даты рождения, пола.

В АТОР СЧИТАЮТ ИЗЪЯТИЕ ПАСПОРТОВ ИЗБЫТОЧНОЙ МЕРОЙ

По оценке Правовой службы АТОР, предлагаемая мера по изъятию паспортов представляется избыточной.

«Подобная практика создаст неудобства как гражданам, так и службе судебных приставов. Граждане, которым ограничен выезд за рубеж, и в настоящее время не могут пересекать границу РФ, несмотря на наличие действующего загранпаспорта», – комментирует глава Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.

По ее мнению, более эффективным стимулом для погашения долгов может стать оперативное информирование должников о запрете на выезд за границу.

«Нередко граждане РФ не знают о принятых судебных и административных решениях, ограничивающих их выезд за рубеж. Большинство путешественников узнает об этом только на погранконтроле. У людей срываются отпуска, бизнес-командировки или поездки с личными целями. Возможно, если бы гражданин был проинформирован заранее о запрете пересечения границы, он постарался бы быстрее погасить свои задолженности. За проверкой соответствующей информации на сайте ФССП самостоятельно идут немногие», – поясняет г-жа Ефремова.

Неясным остается вопрос и в отношении должников, которые пересекают границу по внутреннему паспорту – например, при поездках в Армению и Абхазию. Законопроект не уточняет, будут ли в этом случае отбирать еще и внутренний паспорт.

Из сообщений СМИ также не следует, как поступят с должниками, у которых два действующих загранпаспорта, или может ли гражданин, у которого отберут заграничный паспорт, подать заявление на получение второго такого документа.

БЮРОКРАТИЯ УВЕЛИЧИТ СРОКИ ВОЗВРАТА

В Правовой службе АТОР обращают внимание и на бюрократические сложности с учетом документов. Например, изъятый загранпаспорт предлагается хранить по месту выдачи.

Если, например, в Москве изъят загранпаспорт должника с региональной пропиской, то, согласно законопроекту, этот документ должен быть отправлен в субъект РФ, где зарегистрирован гражданин.

Не исключено, что во время пересылки паспорта в регион должник оплатит задолженность, однако в этом случае оперативно получить ранее изъятый документ он не сможет. Ему придется дождаться получения документа по месту назначения и его обратной отправки или для ускорения процесса ехать специально в свой регион для личного получения ранее изъятого документа.

ВНИМАНИЕ:

Бесплатные онлайн-курсы, вебинары и электронные каталоги туроператоров вы найдете в “Академии АТОР”.

Изъятие загранпаспорта за долги в 2022 году: что нового в законе, последние изменения

Рассматривается предложение по изъятию заграничного паспорта при неисполнении решений суда (Законопроект № 1231732-7)

1. У кого приставы смогут изымать загранпаспорта за долги, с какого числа вступает в силу Законопроект № 1231732-7: последние важные новости сегодня
2. Автор поправок
3. Содержание поправок
4. Обоснование
5. Материалы к законопроекту
6. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
7. Резюме

У кого приставы смогут изымать загранпаспорта за долги, с какого числа вступает в силу Законопроект № 1231732-7: последние важные новости сегодня

Гражданские, служебные и дипломатические паспорта признают недействительными в случае: утраты, истечения срока действия, изменение персональных данных владельца, смерти владельца, невозврата паспорта после окончания служебной командировки, прекращения российского гражданства, отмены решения о приобретении гражданства, отсутствия у владельца гражданства РФ, оформления паспорта по поддельным либо недействительным документам, внесения в паспорт недостоверных сведений, непригодности паспорта для дальнейшего использования.

Должники, после того как проигрывают в суде, спешат избавиться от активов — выводят деньги со счетов, передают имущество аффилированным лицам, а приставы не торопятся им помешать. Читайте подробнее в журнале «Юрист компании»: У должника нет денег, но осталось другое имущество. Как обратить на него взыскание Сведения о том, что паспорт признали недействительным, внесут в систему учета паспортов МВД. Кроме того, МВД будет изымать и хранить у себя загранпаспорта должников, которых признали невыездными из-за неуплаченных долгов. Гражданину вернут паспорт, когда тот выплатит долги.

Автор поправок

Законопроект подготовлен Правительством РФ

Содержание поправок

Согласно законопроекту при неисполнении решения суда у должника, в отношении которого принято решение об ограничении выезда за пределы РФ, будет изыматься заграничный паспорт.

Обоснование

В Пояснительной записке указывается, что принятие поправок позволит усовершенствовать информирование гражданина Российской Федерации об ограничении его права на выезд из России, что снизит негативные последствия для гражданина при прохождении им паспортного контроля в целях выезда за границу.

Материалы к законопроекту

Ознакомиться с законопроектом и отслеживать его рассмотрение можно по ссылке

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным основным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, к которым относятся: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт (далее — паспорт). Порядок обращения (оформления, выдачи, признания недействительными, изъятия) основных документов, удостоверяющих личность, определяется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Федеральный закон № 114-ФЗ).

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — законопроект) разработан в целях установления законодательных оснований недействительности основных документов, удостоверяющих личность. Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон № 114-ФЗ статьей 81, предусматривающей перечень таких оснований: утрата паспорта, изменение персональных данных владельца, истечение срока его действия, смерть владельца, невозврат без уважительной причины паспорта после окончания служебной командировки, прекращение гражданства Российской Федерации владельца, отмена решения о приобретении владельцем гражданства Российской Федерации, установление факта отсутствия у владельца гражданства Российской Федерации, оформление паспорта по поддельным либо недействительным документам либо на поддельном бланке, внесение в паспорт недостоверных сведений, непригодность паспорта для дальнейшего использования, неполучение паспорта его владельцем в течение трех лет со дня оформления, неполучение по истечении года после оформления дипломатического или служебного паспорта организацией, направляющей гражданина в служебную командировку. Кроме того, названной статьей предлагается закрепить за федеральными органами исполнительной власти и иными федеральными государственными органами, оформляющими и выдающими основные документы, удостоверяющие личность, полномочия по определению порядка проведения проверок с целью установления факта оформления и выдачи в нарушение 91070566.doc установленного порядка основного документа, удостоверяющего личность, порядка направления владельцу основного документа, удостоверяющего личность, уведомления о его недействительности.

Порядок и сроки изъятия паспорта предлагается установить актом Правительства Российской Федерации. В целях обеспечения соблюдения прав граждан по результатам изъятия документа будет составляться протокол (акт), копия которого может быть выдана гражданину по его просьбе.

С учетом вносимых в главу II Федерального закона № 114-ФЗ положений о недействительности основных документов, удостоверяющих личность, законопроектом предусматривается изменение ее наименования, а также дополнение Федерального закона № 114-ФЗ частью второй статьи 81, предусматривающей ведение общефедерального учета не только выданных паспортов, а также недействительных паспортов.

Согласно статье 91 Федерального закона № 114-ФЗ на МВД России возложена обязанность ведения общефедерального учета выданных паспортов (банка данных). Формирование общефедерального учета осуществляется на основе сведений, полученных в результате оказания МВД России, МИД России и Минобороны России государственных услуг по оформлению и выдаче паспортов. При этом у органа, выдавшего паспорт, отсутствуют полномочия по передаче информации об изменении статуса паспорта в общефедеральный учет на «недействительный» в случае, если статус паспорта был изменен после его выдачи гражданину.

Необходимость изменения в общефедеральном учете статуса паспорта на «недействительный» обусловлена недопущением использования гражданином недействительного паспорта, а также постоянной передачей информации о недействительных паспортах в Национальное центральное бюро Интерпола МВД России для информирования представителей иностранных государств достоверными сведениями по украденным и утерянным проездным документам.

В ряде случаев на основании международных договоров Российской Федерации выехать за границу, в частности в страны ближнего зарубежья, можно по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее — внутрироссийский паспорт). В этой связи буквальное толкование используемого в Федеральном законе № 114-ФЗ термина «паспорт» может привести к тому, что в случае недобросовестности правоприменителя недействительным может быть признан и внутрироссийский паспорт. С целью недопущения этого законопроектом предлагается разграничить два данных вида паспорта. 91070566.doc Законопроектом предусмотрены соответствующие корректировки частей первой и седьмой статьи 8 Федерального закона № 114-ФЗ, уточняющие наименование МИДа России, а также устраняющие пробел в части, касающейся полномочий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по оформлению и выдаче паспортов.

В соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пунктами 7 и 8 перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2018 г. № 43-р, подача заявления о выдаче паспорта осуществляется в любом предоставляющем такую услугу подразделении соответствующего федерального органа исполнительной власти в пределах территории Российской Федерации по выбору заявителя независимо от места жительства или места пребывания.

Вместе с тем Федеральным законом № 114-ФЗ не предусмотрена норма, устанавливающая срок оформления паспорта при подаче заявления о его выдаче по месту обращения гражданина Российской Федерации в пределах территории Российской Федерации.

В этой связи законопроектом вносятся изменения в статью 10 Федерального закона № 114-ФЗ, касающиеся срока оформления паспорта. Сроки оформления паспорта зависят от наличия (отсутствия) регистрации по месту жительства в субъекте Российской Федерации, на территории которого подается заявление о выдаче паспорта, что связано с длительностью проведения проверок, необходимых для соблюдения предусмотренных Федеральным законом № 114-ФЗ условий именно для осуществления гражданином права на выезд из Российской Федерации. При отсутствии регистрации по месту жительства в субъекте Российской Федерации, на территории которого подается заявление о выдаче паспорта, в отношении заявителя проводятся дополнительные проверки путем направления запроса в соответствующий орган на территории субъекта Российской Федерации, в котором он имеет регистрацию по месту жительства. В этой связи законопроектом предлагается уточнить сроки выдачи паспорта, связав их с наличием (отсутствием) у гражданина регистрации по месту 91070566.doc жительства в субъекте Российской Федерации, на территории которого подается заявление.

Проектируемые изменения также направлены на сокращение срока оформления паспорта с трех месяцев до одного месяца при подаче заявления по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства.

Согласно подпункту 1 части второй статьи 11 Федерального закона № 114-ФЗ оформление нового паспорта без объявления ранее выданного паспорта недействительным в случае, если он утрачен владельцем, не допускается. Учитывая, что законопроектом расширены основания недействительности паспорта, а также предусмотрено ведение учета недействительных паспортов, внесены корреспондирующие изменения в подпункт 1 части второй статьи 11 Федерального закона № 114-ФЗ.

С учетом того, что на законодательном уровне устанавливается обязанность органов государственной власти (организаций), принявших решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, выдавать (направлять) данному гражданину уведомление либо знакомить его под роспись с принятым в отношении него решением об ограничении права на выезд из Российской Федерации, из статьи 16 Федерального закона № 114-ФЗ исключается дублирующее полномочие федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориального органа по выдаче гражданину Российской Федерации указанного уведомления. При этом при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, в случае отказа гражданину Российской Федерации в выдаче паспорта по причине временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации, ему будет сообщаться причина отказа в выдаче паспорта. В целях гармонизации нормативных правовых актов, регулирующих работу с документами лиц, имеющих допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, законопроектом предлагается внести в статью 18 Федерального закона № 114-ФЗ изменения, согласно которым в случае принятия решения о временном ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, его паспорт передается на хранение до истечения срока временного ограничения либо истечения срока его действия в орган, организацию, с которыми им заключен трудовой договор (контракт) и 91070566.doc принявшими на себя ответственность за ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации. При расторжении (прекращении) трудового договора (контракта) либо истечении срока действия трудового договора (контракта), паспорт направляется в государственный орган, выдавший его, и хранится там до окончания срока действия паспорта или ограничения на выезд гражданина из Российской Федерации. С точки зрения социально-экономических и иных последствий ожидается, что принятие федерального закона позволит: устранить правовую неопределенность ввиду отсутствия на законодательном уровне оснований недействительности паспорта, что снимет коррупционные риски и исключит возможность злоупотребления со стороны должностных лиц; повысить доступность государственной услуги для заявителей при обеспечении приема заявлений о выдаче паспорта по экстерриториальному принципу; усовершенствовать информирование гражданина Российской Федерации об ограничении его права на выезд из Российской Федерации органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, принявшими на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации, что снизит негативные последствия для гражданина Российской Федерации при прохождении им паспортного контроля в целях выезда за границу. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации. В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

В пояснительной записке уточнили: «Порядок и сроки изъятия паспорта предлагается установить актом правительства РФ. В целях обеспечения соблюдения прав граждан по результатам изъятия документа будет составляться протокол (акт), копия которого может быть выдана гражданину по его просьбе».

Тот, кто хоть раз сталкивался со службой судебных приставов, прекрасно знает, что их работа оставляет желать лучшего. Постоянные задержки, невозможность получения информации, большая загруженность сотрудников и, как следствие, вашим вопросом занимаются минимальное количество времени. Сейчас же предполагается возложить на них дополнительные функции. Причём непонятно в принципе – зачем это делать? Действующим законом выезд должников за границу итак ограничен. Нередки случаи, когда выезд за границу ограничивают для людей, которые долги уже выплатили, но по каким-то причинам в реестре значатся должниками.

Вместо того, чтобы заниматься решением уже имеющихся проблем, наши законодатели похоже создадут ещё одну. Изъятие загранпаспорта должно сопровождаться детально прописанной процедурой. Ну к примеру, если гражданин просто откажется паспорт отдавать или скажет, что он его потерял. В таком случае, вероятней всего будут наложены какие-то штрафы. Но если речь идёт о должнике, который платить не собирается, вряд ли они его напугают. А значит, мы снова окажемся в ситуации, при которой работу делать необходимо, тратить на неё время и силы, а вот с достижением результата могут возникнуть проблемы.