РВП иностранного гражданина в РФ 2021-2022

«Первый шаг к паспорту»: как иностранцу получить РВП в 2022-2022?

Юлия Меркулова
Автор статьи
Практикующий юрист с 2012 года

Разрешение на временное проживание (РВП) – это первый этап получения российского гражданства. Получив РВП в РФ в 2022-м, иностранный гражданин может безвылазно жить здесь и работать 3 года, без оформления новых разрешений, почти как россиянин. Можно работать, оформлять ИП, поступать на обучение, оформлять в детский сад детей и пользоваться иными преимуществами статуса временного жителя. Если есть желание интегрироваться «глубже», через год можно получить ВНЖ, а затем и российский паспорт.

Но получить его не так просто, как может показаться. Во-первых, РВП, за редким исключением, предоставляется на основании квоты. Во-вторых, для его получения нужно собрать целую кучу документов и подтверждений. Но ничего невозможного. Рассказываем, как получить разрешение: что нужно и куда бежать.

Основания для получения РВП

По сути, претендовать на РВП может любой иностранец, который намерен «бросить якорь» в России на ближайшие несколько лет. Но вот беда – в общем порядке разрешения выдаются в пределах утвержденной правительством квоты. Которая, к слову, ежегодно снижается.

Так, в 2022 году планируется выдать по квотам не более 60270 разрешений по всей стране (Постановление Правительства № 2793-р от 23.11.2019). Все они распределены по регионам в зависимости от запросов и демографической ситуации в субъектах. Например, в Москве квота на РВП 2022 года составляет всего 2000 разрешений, в СПб – 1500, в Московской области – 4000 тысячи РВП, а в Астраханской области – всего 300.

В рамках этих квот, получить РВП может по факту любой иностранец, при условии, что он:

владеет русским языком;
не страдает наркоманией;
не болеет ВИЧ/СПИДом и иными инфекциями, опасными для окружающих;
может подтвердить достаточность и законность своих доходов.

Но как только региональная квота будет исчерпана, до следующего года заявления на получение РВП по квоте приниматься не будут. Кто не успел, тот опоздал – придется ждать следующего года или ехать в другой регион, где квоты еще остались. Потому мы настоятельно рекомендуем обращаться за РВП в начале календарного года.

А еще отдельные категории иностранцев могут на оформление РВП в РФ в 2022-м без учета квот. Они могут обратиться с заявлением в любое время и получить разрешение независимо от того, исчерпана квота или нет. Полный перечень таких льготников утвержден п. 3 ст. 6 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранцев в РФ», в их числе:

иностранцы, которые могут получить ВНЖ без РВП;
несовершеннолетние дети иностранцев с РВП;
супруги граждан РФ;
инвесторы;
иностранцы, поступившие в РФ на военную службу;
переселенцы-соотечественники – участники государственной программы;
граждане Украины, признанные беженцами или получившие временное убежище в РФ и другие.

Как оформить РВП

Ответственным органом являются отделы МВД по вопросам миграции (ОВМ МВД) по месту постановки иностранцев на миграционный учет (пп. 49 п. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ № 699 от 21.12.2016). Документы можно подать в такой отдел лично либо через МФЦ. В некоторых субъектах для этого созданы специальные организации. Например, в столице это Многофункциональные миграционные центры. А еще документы на РВП можно подать через Госуслуги.

Шаг 1. Соберите документы

Совершеннолетние иностранцы подают документы лично, за несовершеннолетних их подают законные представители. Перечень документов на РВП 2022 включает:

две личные фотографии;
документ, удостоверяющий личность;
справка об отсутствии судимостей в стране проживания для тех, кто въехал в РФ по визе;
медицинское заключение об отсутствии наркозависимости, а также ВИЧ и других инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. Он не предоставляется мужчинами, достигшими возраста шестидесяти пяти лет, и женщинами, достигшими возраста шестидесяти лет, а также участниками госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ и членами семьи;
заявление на РВП в двух экземплярах. Заявление подается по форме, утвержденной МВД. Заполнить его можно заранее или по месту подачи.

В зависимости от особенностей ситуации могут потребоваться и иные документы. Например, для несовершеннолетних потребуется свидетельство о рождении, для супругов граждан РФ – свидетельство о браке + паспорт супруга, для военных – контракт и т.д. Конкретный перечень документов для вашей ситуации рекомендуем уточнить по месту подачи.

Шаг 2. Оплатите госпошлину

Не забудьте предварительно заплатить госпошлину. Ее размер – 1600 рублей за одно разрешение (пп. 22 п. 1 ст. 333.28 НК). Квитанцию о ее уплате подавать не обязательно, но и не запрещено.

Шаг 3. Подайте документы и ждите рассмотрения

Выбирайте любой подходящий способ – лично, через МФЦ или через Госуслуги. Если все в порядке и заявление принимают, заявителю выдается справка о приеме заявления к рассмотрению (п. 91 Админрегламента, утв. Приказом МВД № 891 от 27.11.2017).

Срок рассмотрения – до 6 месяцев в общих случаях (п. 23 Админрегламента) и до 2 месяцев в случае подачи заявления переселенцами-соотечественниками или иностранцами, прибывшими в РФ в безвизовом порядке (п. п. 24, 25 Админрегламента). За это время миграционные органы делают необходимые запросы, проверяют подлинность документов, проводят другие необходимые проверки.

Шаг 4. Получите уведомление о принятом решении

Когда окончательное решение принято, заявитель получает уведомление об этом с указанием результатов (п. 146 Админрегламента). В нем также будет указано время и место, где можно будет получить отметку об РВП в паспорте.

Шаг 5. Явитесь в ОВМ и поставьте в паспорт штамп

В обозначенное время посетите ОВМ и сдайте паспорт для проставления отметки об РВП. Ее поставят в течение дня обращения, а если такая возможность отсутствует технически – в течение 10 суток с момента обращения (п. 152 Админрегламента).

Что делать дальше?

После получения РВП иностранцу придется пройти дактилоскопическую экспертизу (абз. 3 п. 4 ст. 6 ФЗ № 115). Это снятие отпечатков пальцев и помещение их в базу данных. Для людей, получивших разрешение на временное проживание в России, процедура является обязательной.

Кроме того, в течение 7 рабочих дней с момента получения разрешения на временное проживание необходимо подать заявление о регистрации в структурное подразделение ГУВМ МВД России по месту нахождения жилого помещения, указанного при обращении с заявлением о выдаче разрешения. Если у вас нет возможности зарегистрироваться по месту жительства, вам необходимо встать на миграционный учет.

Есть и другие обязанности. Так, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения РВП Иностранец обязан подать в ОВМ уведомление о подтверждении проживания в РФ по РВП и приложить к нему справку или иной документ о доходах (п. 9 ст. 6 ФЗ № 115). Такое уведомление можно подать через отделения Почты России, лично в ответственный ОВМ или в электронной форме, если есть такая техническая возможность.

Такое уведомление нужно отправлять ежегодно. По крайней мере, пока вы не получите ВНЖ, а это возможно уже после 12 месяцев проживания с РВП. А там, еще 5 лет и гражданство. Если, конечно, у вас нет оснований для его упрощенного получения.

Как получить и оформить статус беженца в России гражданину Украины

Получить статус беженца в России для украинцев возможно, подав ходатайство в уполномоченные органы. Ранее этими вопросами занималась ФМС, а теперь ее функции переданы Главному управлению по вопросам миграции МВД России. Далее в статье – «уполномоченный орган».

Статус беженца позволяет гражданам Украины не только проживать на территории РФ, но и официально трудоустраиваться, пользоваться льготами.

Основания для предоставления статуса

По действующему российскому законодательству, беженцем может быть признан человек, который:

Не является гражданином РФ, но был вынужден покинуть свою страну из-за обоснованных опасений стать жертвой по причине преследования на основании расовой, национальной, религиозной, политической, социальной дискриминации.
Не может или не желает в силу объективных причин воспользоваться защитой своей страны.
Не может или не желает возвращаться в свою страну, опасаясь преследований и насилия по вышеуказанным причинам.

Подать ходатайство о признании беженцем имеют право такие категории лиц:

Лица без гражданства, пребывающие на территории РФ или желающие прибыть на нее.
Иностранные граждане, пребывающие на территории РФ или желающие прибыть на нее.
Граждане другой страны или лица без гражданства, в настоящий момент пребывающие на территории РФ на законных основаниях.

Основания для отказа

Отказать в присвоении статуса беженца могут таким категориям лиц:

Военнообязанные в своей стране.
Скрывающиеся от уголовной ответственности, находящиеся в розыске или под следствием.
Не обратившиеся в соответствующие инстанции в течение длительного времени.
Ранее получившие отказ в предоставлении статуса беженца при условии, что в период с момента получения отказа до подачи нового ходатайства ситуация в стране пребывания не изменилась.
Прибывшие из государств, в которых имели возможность оформить статус беженца, но не сделавшие этого.
Обладатели какого-либо документа, уже дающего разрешение на проживание и трудоустройство на территории РФ.
Отказывающиеся сообщать достоверные сведения о себе, причинах и обстоятельствах прибытия на территорию РФ.
Граждане Украины, имеющие близких родственников, постоянно проживающих на территории РФ.

Региональные квоты

Каждый регион имеет определенные квоты на прием беженцев из Украины. При выборе региона для проживания желательно поинтересоваться количеством квот в том или ином регионе. Например, для Москвы их количество довольно ограничено.

Таким же ограниченным является и количество годовых разрешений на работу для беженцев. Каждый регион РФ утверждает их заранее. 15 мая 2016 года было принято решение не учитывать квоты при трудоустройстве беженцев с Украины. Поэтому пока что для работы не нужно специальное разрешение или патент.

Порядок действий

Для оформления статуса беженца следует придерживаться описанной ниже пошаговой инструкции

Подача ходатайства

Оно заполняется на специальных бланках, от руки (разборчивым почерком) или на компьютере, исключительно на русском языке. Все совершеннолетние дети должны подавать собственное ходатайство. Информация о несовершеннолетних детях вписывается в документы родителей.

Если человек находится за пределами РФ, ходатайство подается в посольство, консульство. На территории РФ – в территориальное отделение уполномоченного органа. На государственной границе – в пункте пограничного пропуска.

К ходатайству обязательно прикладывается опросный лист. В нем подробно указываются обстоятельства, вынудившие человека к переезду, а также ряд других данных. Желательно приложить к опросу-интервью документы, обосновывающие необходимость поиска убежища на территории РФ.

Все документы должны быть переведены с украинского на русский язык. С 2015 года действует упрощенная процедура предоставления статуса, по которой достаточно лишь предъявить паспорт (или другой документ, подтверждающий личность владельца).

Также кандидату на статус беженца необходимо сфотографироваться и сдать отпечатки пальцев, пройти медицинский осмотр. После всего этого ходатайство принимают, а заявитель получает соответствующую справку. Она действует в течение 5 дней.

Важный момент – заявитель сдает свои национальные документы (в данном случае – паспорт Украины) на хранение уполномоченному органу. Возвращают паспорт год спустя. Теоретически это означает, что в течение года человек не может вернуться в свою страну, поскольку никаких документов у него нет.

Получение свидетельства

Уполномоченный орган рассматривает ходатайство в течение 5 дней с момента его приема. В случае положительного решения выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу. Оно действует 3 месяца на территории РФ. Свидетельство еще не означает, что человек будет признан беженцем.

В случае отказа заявитель получает предписание с требованием покинуть территорию РФ в течение 3 дней. Отрицательное решение можно обжаловать в судебном порядке.

Получение денежного пособия и проживание

Ходатайство рассматривается до 3 месяцев. В течение всего этого времени имеется право на проживание в центре временного размещения. Кроме проживания, беженцу предоставляется бесплатное питание, медицинская помощь.

Каждому заявителю, ходатайство которого было принято, государство выплачивает единовременное денежное пособие – 100 рублей или 150 рублей для инвалидов и малоимущих.

Для получения всего вышеописанного необходимо подать заявление на выплату пособия и выдачу направления в центр временного размещения.

Медицинское освидетельствование

Подавший ходатайство человек и прибывшие с ним члены семьи ставятся на учет уполномоченного органа по месту пребывания и проходят медицинское освидетельствование. Все медицинские учреждения проводят эти обследования бесплатно, расходы компенсирует государство.

После обследования человек получает соответствующий сертификат, который дает право на неотложную и первичную медицинскую помощь.

Получение статуса или отказ

Если в присвоении статуса беженца было отказано, заявителю выдается предписание покинуть территорию РФ в течение 3 дней.

Также может назначено дополнительное рассмотрение ходатайства еще на 3 месяца.

При положительном решении заявитель получает удостоверение беженца. Если в этот момент он находится не на территории РФ, ему также выдают билет для проезда. Пока действует статус беженца, паспорт Украины (или другой документ, удостоверяющий личность) хранится в уполномоченном органе.

О квотах на РВП на 2022 год

Разрешение на временное проживание (РВП) иностранцы называют «первым шагом на пути получения российского паспорта». Что такое квота на РВП? Какая квота на РВП установлена на 2022 год?

Квота представляет собой определенный лимит, ежегодно устанавливаемым государством, на количество иностранных граждан, которым выдается РВП.

Для того чтобы регулировать привлечение иностранцев в России, установлено несколько видов квот.

Например, квоты на выдачу разрешений на работу.

Такие квоты государство устанавливает в зависимости от экономической потребности в иностранной рабочей силе, с учетом демографической, социальной ситуации в России.

Существуют квоты на выдачу приглашений для иностранных граждан, а также квота на выдачу РВП.

Что представляет собой квота на РВП?

РВП дает право иностранцу легально находиться в России, пользоваться медицинской помощью, трудоустраиваться на работу и, наконец – это один из шагов к получению заветного российского гражданства.

По общему правилу, РВП выдается иностранцу в пределах квоты, которую устанавливает Правительство РФ. РВП выдается сроком на 3 года (ст. 2, ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). Поэтому если иностранец не имеет квоты, то РВП ему не оформить, за некоторым исключением.

Квота не имеет документального вида, она нигде не проставляется. Это разрешение от властей, которое формируется в виде списков в электронной базе подразделений МВД.

Если иностранец хочет получить РВП, но в желаемом субъекте РФ, квоты исчерпаны, то у иностранца не примут заявление на РВП в территориальном отделении МВД либо в МФЦ, либо на сайте госуслуг.

В последнее время количество иностранцев, которые хотят получить РВП, растет при одновременном снижении квот на выдачу РВП.

Кому не нужна квота на РВП?

Обозначим перечень оснований, по которым не требуется оформление квоты для получения РВП (п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ):

1) иностранцы, которым выдается сразу ВНЖ без оформления РВП;

В частности, к ним относятся (п. 2 ст. 8 Закона №115-ФЗ):

иностранцы, которые родились на территории РСФСР и имели паспорт СССР;
иностранцы, возрастом до 18 лет, родитель которого является иностранцем и при этом постоянно проживает в России;
иностранцы, возрастом до 18 лет, которые получают ВНЖ одновременно с родителем – иностранцем;
иностранцы – носители русского языка;
иностранцы, которых подвергли депортации или его прямых родственников с территории Крымской АССР;
ВКС и члены его семьи;
иностранцы, которые имеют документ о высшем образовании по очной форме и квалификации с отличием.

2) иностранцы, которые не достигли возраста 18 лет и родители которых – иностранцы, временно проживают в России – на срок временного проживания;

3) иностранцы, которые состоят в браке с российским гражданином;

4) иностранцы, старше 18 лет, которые признаны по иностранным законам недееспособными или ограниченными в дееспособности, получающие разрешение на временное проживание совместно с родителями – иностранцами;

5) иностранцы, которые осуществляют инвестиции в России;

Причем размер инвестиций должен быть не ниже законодательно установленного уровня.

6) иностранцы, которые проходят военную службу;

7) иностранцы-участники государственной программы по добровольному переселению и переселенцы в соответствии с международными договорами РФ о регулировании и защите прав таких граждан;

иностранцы-граждане Казахстана, Молдавии и Украины;

9) иностранцы, прибывшие из Украины и оформившие статус беженца либо получившие временное убежище в России.

Остальным иностранцам квота необходима.

Какие квоты на РВП установлены на 2022 год?

На протяжении последних 5 лет квоты на выдачу РВП снижаются.

Квоты распределяются по регионам, чтобы регулировать поток иностранной рабочей силы и с одной стороны – не допускать ее дефицита, а с другой стороны – создавать переизбыток.

Если в 2022 году количество квот на выдачу РВП составляло 38 681 (распоряжение Правительства РФ от 06.11.2022 № 2883-р), то в 2022 году этот показатель снижен более чем в 2 раза и составляет 18 955 разрешений (распоряжение Правительства РФ от 11.10.2022 № 2856-р).

Больше всего квот выделено Центральному федеральному округу – 5 015 разрешений, в т. ч. по г. Москве – 1 500, по Московской области – 1 250.

Лидером по выдаче квот также является Приволжский федеральный округ – 3 695 квот, в т. ч. по Республикам Башкортостан и Татарстан, а также Самарской и Саратовской областям – по 500 квот.

Тройку лидеров замыкает Сибирский федеральный округ. Там выделено 2 120 квот, в т. ч. на Новосибирскую область приходится 500 квот.

По Северо-Западному федеральному округу выделено 1 930 квот, в т. ч. по г. Санкт-Петербургу – 600 квот. По Южному федеральному округу выделено 1 815 квот, в т. ч. на Краснодарский край и Ростовскую область приходится по 500 квот, на Волгоградскую область – 300 квот.

Квота на Дальнем Востоке составляет 1 895 мест, в т. ч. по Республике Саха (Якутия), Приморскому и Хабаровскому краю – 250 мест.

На Уральский федеральный округ приходится 1 385 квот. Самое большое количество – 500 квот выделено на Свердловскую область.

На Северо-Кавказский федеральный округ приходится 1 100 квот, в т. ч. на Ставропольский край выделено 350 квот, а на республику Дагестан – 300 квот.

На период 2022 года установлен резерв на выдачу иностранцам РВП – 5 685.

Временное убежище в РФ

Предоставление Россией иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее в статье – иностранные граждане) временного убежища, т. е. права временного пребывания на своей территории, является одним из способов или путей предоставления убежища в широком смысле, наряду с признанием их беженцами и предоставлением им политического убежища.

Поэтому следует различать следующие юридические понятия «предоставление временного убежища в РФ», «признание беженцем», «предоставление политического убежища в России».

В настоящее время именно процедура получения временного убежища на территории РФ приобрела особую актуальность, а информация о ней является весьма востребованной на практике.

В данной статье мы рассмотрим круг лиц, имеющих право на получение временного убежища в РФ, порядок его получения, установленные российским законодательством сроки принятия решений, права, которые приобретает человек, получивший временное убежище в РФ и другие, непосредственно связанные с данным вопросом, обстоятельства.

Временное убежище на территории РФ дает право человеку, не имеющему российского гражданства, временно пребывать в стране в силу гуманитарных соображений и является, своего рода, одной из форм защиты Россией иностранных граждан и лиц без гражданства, например, от вполне обоснованной угрозы стать жертвой преследований в стране своей гражданской принадлежности по признакам национальности, политических убеждений, языковой принадлежности, от опасностей, возникающих вследствие военных действий на её территории и др.

Кто может получить временное убежище на территории РФ

Российское законодательство предусматривает и закрепляет следующие случаи, когда человеку, не являющемуся российским гражданином, может быть предоставлено временное убежище в РФ:

Иностранный гражданин не имеет оснований для признания беженцем, но в силу гуманных соображений не может быть выдворен или депортирован за пределы России, например, из-за опасений, что он может стать жертвой преследований в стране своей гражданской принадлежности, или, для лиц без гражданства – в стране своего постоянного проживания.

Иностранный гражданин имеет основания для признания беженцем, но не желает получать этот статус и обращается по вопросу предоставления возможности временно пребывать в России.

В настоящее время особую категорию заявителей, которым может быть предоставлено временное убежище в России, составляют граждане Украины, а также лица без гражданства, постоянно проживающие на территории этого государства, которые прибыли на территорию России в поисках убежища.

Особенности получения временного убежища на территории России в упрощенном порядке указанной категорией иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющиеся при этом, своего рода, «льготы», подробно рассмотрены в статье нашего сайта:

Порядок подачи заявления и других необходимых документов на предоставление временного убежища в РФ

Для получения временного убежища в России иностранный гражданин должен обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с письменным заявлением установленной формы на бумажном носителе о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища на территории Российской Федерации, а также представить другие необходимые документы.

Все подробности читайте в статье:

Возможность подачи данного заявления в форме электронного документа действующими правилами исключена.

Хотелось бы отметить, что российское законодательство не требует от заявителя до подачи указанного заявления в обязательном порядке оформить миграционный учет по месту пребывания.

Сотрудник Главного управления по вопросам миграции МВД России, после регистрации заявления о предоставлении временного убежища в России, проводит опрос иностранного гражданина и заполняет анкету.

При этом, если заявитель не владеет русским языком, то ему должны быть представлены услуги переводчика.

В анкету вносятся биографические данные иностранного гражданина, а также отражаются все обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии мотивов для его обращения за предоставлением временного убежища на территории России.

После оформления анкеты должностное лицо проводит с иностранным гражданином индивидуальное собеседование относительно мотивов его обращения по вопросу о предоставлении права временного пребывания в России, при этом заданные вопросы и ответы на них фиксируются в опросном листе.

После окончания индивидуального собеседования иностранному гражданину с помощью переводчика (в случае его участия) должны быть зачитаны опросные листы и, при необходимости, уточнены допущенные в его ответах неточности и противоречия.

В случае необходимости, с заявителем могут проводиться дополнительные индивидуальные собеседования с оформлением опросных листов.

Государственная пошлина за предоставление государственной услуги по предоставлению временного убежища на территории РФ, не взимается.

После приема указанного заявления, а также оформления анкеты и проведения индивидуального собеседования, иностранному гражданину и прибывшим с ним совершеннолетним членам его семьи должностными лицами выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища в РФ установленной формы.

Данная справка является документом, подтверждающим законность пребывания на территории России иностранного гражданина и прибывших с ним членов семьи весь период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ.

После получения справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища в России, у иностранных граждан возникает обязанность оформить миграционный учет по месту пребывания.

Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ и прибывшие с ним члены семьи, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации, а также должны пройти обязательное медицинское освидетельствование и получить медицинское заключение.

После приема указанного заявления должностные лица проводят проверку сведений о заявителе и прибывших с ним членах семьи, обстоятельств их прибытия в Россию, наличия гуманитарных оснований, которые требуют временного пребывания в стране и др.

При наличии необходимых оснований, принимается решение о предоставлении временного убежища в России. Данное решение должно быть принято территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в трехмесячный срок со дня подачи заявления.

Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

Решение о предоставлении иностранному гражданину временного убежища в РФ является основанием для выдачи ему свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которое является документом, удостоверяющим на территории страны личность его обладателя.

Выдается оно на срок до одного года. Должностные лица территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации обязаны оформить и выдать иностранному гражданину указанное свидетельство в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении временного убежища в России.

Иностранный гражданин, получивший временное убежище в РФ, для оформления свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, должен представить соответствующим должностным лицам четыре личные фотографии, а также, при необходимости в этом, две фотографии на каждого ребенка, сведения о которых подлежат внесению в свидетельство.

Указанные фотографии могут быть как черно-белыми, так и цветными, должны быть выполнены на матовой бумаге, иметь размер 35х45 мм. Изображение лица на них должно быть четким, строго в анфас и без головного убора (за исключением лиц, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними без головных уборов).

Свидетельство о предоставлении временного убежища вручается иностранному гражданину, получившему временное убежище в РФ, лично. Исключений из данного правила нет.

При получении указанного свидетельства документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, передаются им в территориальный орган Главного управления по вопросам миграции МВД России на хранение.

У человека, получившего временное убежище на территории России, возникает обязанность в установленном порядке оформить миграционный учет по месту пребывания.

Продление временного убежища на территории РФ

Временное убежище в РФ предоставляется иностранному гражданину на срок до одного года и решением территориального органа МВД России может продлеваться неограниченное количество раз на каждый последующий год.

Для его продления заявителю необходимо обратиться в территориальный орган Главного управления по вопросам миграции МВД России, на учете в котором он состоит, с письменным заявлением о продлении срока временного убежища на территории РФ произвольной формы, но с обязательным указанием обстоятельств, требующих такое продление.

Указанное заявление должно быть подано не позднее, чем за один месяц до истечения срока временного убежища в РФ. Но если у иностранного гражданина имеются уважительные причины нарушения указанного срока, то он может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Государственная пошлина за продление временного убежища на территории РФ не взимается.

Права иностранного гражданина, получившего временное убежище на территории России

Как уже ранее отмечалось, иностранный гражданин, получивший временное убежище в РФ, приобретает право временного пребывания на территории России и он не может быть возвращен на территорию государства его гражданской принадлежности против своей воли.

Соответственно, лица без гражданства, получившие временное убежище в РФ, не могут быть возвращены против своей воли на территорию государства их постоянного места жительства.

Кроме этого, у иностранного гражданина, признаваемого российским законодательством соотечественником, прибывшего на территорию нашей страны в экстренном массовом порядке и получившего временное убежище на территории России, появляется право обратиться с заявлением об оформлении участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Оформление участия в Государственной программе дает возможность иностранному гражданину, после выполнения соответствующих требований российского законодательства (в том числе, после получения разрешения на временное проживание в России и оформления регистрации по месту жительства), принять российское гражданство в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации” № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года.

Немаловажным также является то обстоятельство, что иностранный гражданин, получивший временное убежище в РФ имеет право на свободное осуществление трудовой деятельности на территории страны, без получения каких-либо дополнительных разрешений на это.

Временное убежище в РФ в 2022 году

Несмотря на то, что Россия – не самая развитая страна мира, политическая и экономическая ситуация во многих других государствах заставляет людей бежать в РФ и искать здесь пристанища. Иностранцы могут претендовать на временное убежище в РФ и некоторые привилегии, гарантированные им на основании их нового статуса. В данной статье мы расскажем, что такое временное убежище, когда оно предоставляется, как получить свидетельство о его предоставлении, куда обращаться, какой срок действия документа, какими правами наделен его обладатель, и почему могут отказать в предоставлении убежища.

Что подразумевает под собой статус временного убежища

Важно! Статус временного убежища – не то же самое, что политическое убежище. Во втором случае решение о признании статуса принимается по Указу Президента РФ в связи с преследованием человека на Родине за его убеждения и общественно-политическую деятельность.

Под предоставлением временного убежища подразумевается наделение иностранного гражданина (или апатрида) правом на временное пребывания в России из соображений гуманности. Это такой же статус как “беженство” и “вынужденное переселение”, но правовое положение обладателей свидетельства о предоставлении убежища отличается от положения беженца и переселенца.

Статус обладателя права на временное убежище в РФ может быть присвоен в связи с тем, что не имеется достаточно оснований для признания его беженцем, а вернуться в родную страну он не может из страха преследования. Предоставление убежища – отсрочка депортации за границу.

В каких случаях может быть предоставлено временное убежище в РФ

Не все иностранцы и апатриды, которых не признали беженцами, могут претендовать на временное убежище в России – статусом человек наделяется только в следующих случаях:

Если не имеется достаточно оснований для присвоения человеку статуса беженца, но из соображений гуманности его нельзя депортировать за границу. К примеру, выяснилось, что заявителю угрожает реальная опасность из-за его принадлежности к определенной профессии (чаще всего такое случается с сотрудником спецслужб).
Если специалисты ГУВМ МВД нашли достаточно причин для присвоения человеку статуса беженца, но заявитель отказывается о получения соответствующего свидетельства – все, на что он претендует – временное убежище. То есть, имеются опасения в том, что человек будет подвержен преследованиям в родной стране по причине расовой, религиозной, этнической принадлежности и т.д.

Куда обращаться, чтобы получить временное убежище в РФ

Важно! Порядок подачи заявления на временное убежище в РФ регламентирован Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274.

Чтобы подать ходатайство и разъяснить обстоятельства дела, иностранные граждане и апатриды должны обращаться лично в территориальные отделения Министерства внутренних дел – ГУВМ МВД (бывшее ФМС). Подача бумаг в другие ведомства невозможен.

Подача заявления на временное убежище в РФ

Чтобы претендовать на временное убежище в РФ, необходимо, прежде всего, подать соответствующее ходатайство – существует унифицированная форма документа (см. Приложение №1 к Приказу Федеральной миграционной службы от 25.03.2011 № 81). Если в Россию прибыла целая семья, заполнить документ должен каждый член семьи, которому уже исполнилось 18 лет. Дети будут упомянуты в ходатайстве родителя или законного представителя. Далее следуют процедуры:

Индивидуальный опрос каждого совершеннолетнего заявителя, заполнения анкеты и опросного листа сотрудниками ГУВМ МВД.
Фотографирование, дактилоскопия – сканирование отпечатков пальцев каждого заявителя.
Заявитель получает справку о приеме ходатайства (см. Приложение №2 к Приказу Федеральной миграционной службы от 25.03.2011 № 81).
Ходатайство находится на рассмотрении в течение 3 месяцев устанавливается личность заявителя, проверяется правдивость предоставленной информации.
Принимается решение о предоставлении статуса или об отказе в его предоставлении – в любом случае, заявителю высылается уведомление в течение 3 дней после принятия решения.

Свидетельство о предоставлении временного убежища

Если ходатайство о предоставлении временного убежища в РФ одобрено, заявителю выдается свидетельство (см. Приложение №3 к Приказу Федеральной миграционной службы от 25.03.2011 № 81) – с этого момента данный документ является удостоверением личности иностранца/апатрида на территории РФ.

Важно! После получения свидетельства о временном убежище, иностранец обязан немедленно сдать свой паспорт и иные удостоверения личности на хранение ГУВМ МВД и встать на миграционный учет в обычном порядке.

Можно ли продлевать статус временного убежища в РФ

Важно! Срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища истекает через 1 год.

Продлевать статус временного убежища можно несколько раз по окончании срока его действия, однако, для этого нужны веские основания. Если обстоятельства, из-за которых заявителю требовалось убежище, устранены, в продлении статуса будет отказано. Обращаться следует опять же, в отделение ГУВМ МВД.

Экспертное мнение к вопросу о том, какими правами обладает иностранец, получивший в России временное убежище

Эксперты Министерства внутренних дел РФ дают пояснение относительно прав обладателей свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации – их правовой статус практически совпадает с тем, что присваивается беженцам, однако, имеются отличия.

Лица, получившие временное убежище, могут претендовать на бесплатные услуги переводчика, юридическую консультацию, проезд к центру временного расположения, жилье, питание, услуги коммунального хозяйства и предметы первой необходимости. Им предоставляется право на посещение поликлиник, на содействие в получении профессионального образования, на зачисление детей в школы и детские сады. Иностранцы могут подать заявление на получение банковского займа или ссуды и искать работу – для трудоустройства не требуется разрешение на работу.

Отличие от беженцев заключается в том, что лицам, получившим временное убежище, не полагается единовременное денежное пособие. Материальная помощь им не предоставляется.

Законодательные акты по теме

Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1	О беженцах
Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 274	О правовом положении лиц, получивших статус временного убежища
Приказ Федеральной миграционной службы от 19.08.2013 № 352	О статусе временного убежища

Типичные ошибки

Ошибка: Лицо, получившее право на временное убежище в России полагает, что его не могут лишить данного статуса, пока не истечет срок его действия.

Комментарий: Гражданин может быть и лишен статуса временного убежища, если были устранены причины для выдачи свидетельства, если человек легализовал свое пребывания в РФ и может получить гражданство, и если он выехал на ПМЖ за рубеж. Также свидетельство аннулируется в следующих случаях: заявитель был осужден за уголовное преступление, иностранец сообщил о себе ложные сведения или представил поддельные документы, обладатель свидетельства участвовал в хранении/продаже наркотиков.

Ошибка: Гражданин ожидает истечения года для того, чтобы получить назад свои документы и лишиться временного убежища в РФ.

Комментарий: Если не имеется причин для того, чтобы продолжать жить в России как во временном убежище, можно подать заявление об отказе от данного статуса, вернуть документы и уехать.

Ответы на распространенные вопросы о том, как получить временное убежище в РФ

Вопрос №1: Могут ли меня депортировать, если сотрудники правоохранительных органов обнаружат, что у меня нет свидетельства о предоставлении временного убежища в РФ? Я подал ходатайство, но оно все еще находится на рассмотрении.

Ответ: После приема ходатайства, Вам должны были выдать справку о приеме у Вас заявления – этот документ является основанием для законного пребывания на территории России, носите бумагу с собой.

Вопрос №2: На протяжении какого срока статус временного убежища является действительным?

Ответ: Статус временного убежища является действительным в течение 1 года, однако, при необходимости статус можно продлить.

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 “О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274
“О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации”

С изменениями и дополнениями от:

28 марта 2008 г., 6 апреля 2011 г., 23 апреля 2012 г., 22 июля 2014 г., 25 мая 2017 г., 19 ноября 2022 г., 30 октября 2022 г.

ГАРАНТ:

Согласно постановлению Правительства РФ от 22 июля 2014 г. N 690 настоящее постановление применяется к отношениям, возникающим в связи с предоставлением лицам временного убежища на территории РФ, в части, не урегулированной названным постановлением

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2014 г. N 690 настоящее постановление применяется к отношениям, возникающим в связи с предоставлением лицам временного убежища на территории РФ, в части, не урегулированной названным постановлением

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 363 в преамбулу внесены изменения

В соответствии с Федеральным законом “О беженцах” Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации;

Абзацы третий – пятый утратили силу.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2008 г. N 220 в пункт 2 внесены изменения

2. Финансирование расходов, связанных с изготовлением бланков свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, осуществлять за счет средств федерального бюджета.

Председатель Правительства
Российской Федерации

9 апреля 2001 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2008 г. N 220 в Порядок внесены изменения

Порядок
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274)

С изменениями и дополнениями от:

28 марта 2008 г., 6 апреля 2011 г., 23 апреля 2012 г., 25 мая 2017 г., 19 ноября 2022 г., 30 октября 2022 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 363 в пункт 1 внесены изменения

1. Настоящий Порядок определяет условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются – лица), а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом “О беженцах” возможности временного пребывания на территории Российской Федерации (далее именуется – временное убежище).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 631 в пункт 2 внесены изменения

2. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Форма заявления устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации. В заявлении указываются прибывшие с лицом члены его семьи.

3. Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации по месту подачи заявления.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 631 в пункт 4 внесены изменения

4. На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется – справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона “О беженцах”, о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Форма справки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 363 пункт 5 изложен в новой редакции

5. Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Лицо, подавшее заявление и получившее справку или имеющее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия, обязано встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации”.

Информация об изменениях:

Пункт 6 изменен с 2 ноября 2022 г. – Постановление Правительства России от 30 октября 2022 г. N 1881

6. Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи должны пройти обязательное медицинское освидетельствование (далее – медицинское освидетельствование) в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

По результатам медицинского освидетельствования оформляется медицинское заключение.

Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи не подлежат медицинскому освидетельствованию в случае его прохождения в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 6 Федерального закона “О беженцах” в течение года до дня подачи заявления.

7. Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Информация об изменениях:

Пункт 8 изменен с 2 ноября 2022 г. – Постановление Правительства России от 30 октября 2022 г. N 1881

8. На основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища выдает лицу, прошедшему медицинское освидетельствование, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее – свидетельство) установленной формы.

Свидетельство не выдается в случае, если лицо и прибывшие с ним члены его семьи отказываются проходить медицинское освидетельствование, предусмотренное пунктом 6 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Пункт 9 изменен с 1 декабря 2022 г. – Постановление Правительства России от 19 ноября 2022 г. N 1887

9. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 631 в пункт 10 внесены изменения

10. При получении свидетельства паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность владельца, передаются им на хранение в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, выдавший свидетельство.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 631 в пункт 12 внесены изменения

12. Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 363 в пункт 13 внесены изменения

13. На лицо, получившее временное убежище, и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные статьей 6 Федерального закона “О беженцах”, кроме права на получение единовременного денежного пособия.

14. Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи:

а) имеют право на пользование жилыми помещениями на условиях найма (поднайма), оказание содействия в выезде за пределы Российской Федерации, а также могут пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 631 в подпункт “б” внесены изменения

абзац утратил силу с 1 декабря 2022 г. – Постановление Правительства России от 19 ноября 2022 г. N 1887

Информация об изменениях:

сообщить в течение 7 дней в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту своего учета сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, а также о приобретении гражданства другого государства или разрешения на проживание на его территории;

сняться с учета в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации при изменении места пребывания и в течение 7 дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Пункт 14 дополнен подпунктом “в” с 1 декабря 2022 г. – Постановление Правительства России от 19 ноября 2022 г. N 1887

в) подлежат постановке на учет по месту пребывания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

15. Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства, гражданином которого оно является (свое прежнее местожительство).

16. Лицо, получившее временное убежище, утрачивает его:

а) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;

Информация об изменениях:

Подпункт “б” изменен с 1 декабря 2022 г. – Постановление Правительства России от 19 ноября 2022 г. N 1887

б) при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого государства;

в) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

17. Лицо, получившее временное убежище, лишается его, если это лицо:

а) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 363 в подпункт “б” внесены изменения

б) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления этому лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение Федерального закона “О беженцах”;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. N 251 пункт 17 дополнен подпунктом “в”

в) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 631 в пункт 19 внесены изменения

19. Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, принявший решение об утрате или о лишении лица временного убежища, принимает меры по организации его добровольного выезда, а в случае отказа лица от выезда принимает меры по его выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 631 в пункт 20 внесены изменения

20. Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации ведут учет лиц, получивших временное убежище, и направляют в установленном порядке информацию о них, а также о лицах, утративших временное убежище или лишенных его, в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Положение
о свидетельстве о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274)

Абзац третий пункта 1, утвердивший настоящее Положение, признан утратившим силу.

Информация об изменениях:

Образец бланка
свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274)

Абзац четвертый пункта 1, утвердивший настоящий образец бланка, признан утратившим силу

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

Согласно постановлению Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 363 бланки свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, изготовленные до вступления в силу названного постановления, используются для оформления свидетельств о предоставлении временного убежища на территории РФ до их израсходования, но не позднее 1 января 2013 г.; свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, оформленные на указанных бланках до вступления в силу названного постановления, действительны до истечения сроков их действия

См. Форму бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 28 сентября 2017 г. N 741

Описание
бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274)

Абзац пятый пункта 1, утвердивший настоящее описание бланка, признан утратившим силу.

Как и в каком порядке получить временное убежище в РФ

Нестабильная ситуация, наблюдаемая сегодня во многих странах мира, вынуждает иностранцев покидать свою родину и искать пристанища в других государствах, в том числе и в России. Наряду с другими гуманитарными статусами РФ может предоставить таким лицам временное убежище. Данный статус дает лицам, которые его получили, правовое основание для нахождения на территории страны и использование предусмотренных законом гарантий.

Статус временного убежища

Правовое положение лиц, обратившихся за получением и получивших временное убежище, определяется положениями ФЗ «О беженцах», постановления Правительства РФ № 274 от 09.04.2001 и приказом ФМС № 352 от 19.08.2013.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 1 ФЗ «О беженцах», временное убежище – это право иностранцев или апатридов временно находиться на территории РФ в силу гуманных соображений. Оно предоставляется в качестве некого гуманитарного статуса, в целях защиты иностранных граждан и апатридов от преследования по тем или иным мотивам на территории другой страны. По сути, оно воспринимается правоохранительными органами в качестве отложенной высылки лиц, которые не желают или не могут получить статус беженца в России.

Читайте подробнее, что представляет собой статус беженца .

Обратим внимание, что временное убежище следует отличать от понятия политического убежища. В отличие от временного, политическое убежище предоставляется исключительно указом Президента РФ и лишь в случаях, когда причиной преследования иностранца или апатрида в стране его пребывания является его общественно-политическая деятельность и убеждения.

Предлагаем узнать больше о том, кто и как может получить политическое убежище в РФ .

Когда предоставляется убежище

Согласно ст. 12 ФЗ «О беженцах», статус временного убежища может быть предоставлен иностранцам или апатридам, если те:

имеют основания для получения статуса беженца, но не желают его получать, ограничиваясь лишь просьбой о предоставлении права на временное пребывание на территории РФ . Покинули свою страну в силу обоснованных опасений стать жертвами преследования по расовым, религиозным, этническим и иным мотивам и не могут воспользоваться правом на защиту со стороны своего государства;
не имеют оснований для получения статуса беженца, но в силу гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы РФ. Основаниями могут быть, например, опасения в том, что жизнь лица может быть под угрозой в силу профессиональных причин (например, для работников спецслужб других стран).

Порядок получения временного убежища

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О беженцах», предоставление временного убежища производится в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № 274 от 09.04.2001. Данный документ определяет, как получить временное убежище в РФ в 2019 году, устанавливает сроки его предоставления, правила утраты и лишения и иные нормативы, которые необходимо учитывать. Поскольку предоставление убежища требует прохождения нескольких этапов, целесообразно рассмотреть каждый из них подробнее.

Куда обращаться

В отличие от лиц, желающих стать беженцами в РФ, лица, просящие временного убежища, могут обратиться для получения указанного статуса лишь в миграционные органы. Так, согласно п. 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 274 от 09.04.2001, решение о предоставлении убежища принимается территориальным подразделением ГУВМ МВД по месту, куда лица, претендующие на соответствующий статус, обратились с заявлением.

Подача и рассмотрение заявления

Основанием для предоставления иностранцам права на временное пребывание является их заявление с просьбой о предоставлении временного убежища, поданное в миграционные органы. Оно подается по специальной форме – форма регистрации ГУВМ МВД для временного убежища определена приложением №1 к приказу ФМС № 81 от 25.03.2011.

В таком заявлении указываются анкетные данные заявителя, данные о миграционном органе, принявшем заявление, члены семьи, прибывшие в РФ вместе с заявителем, а также сама просьба о предоставлении статуса. Согласно п. 106 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС № 352 от 19.08.2013, такое заявление подается каждым лицом, достигшим 18 лет. При приеме заявления уполномоченные сотрудники миграционных органов проверяют документы, удостоверяющие личность мигрантов, а также принимают иные документы, которые те представляют в обоснование своих просьб.

После приема заявления уполномоченные сотрудники проводят опрос заявителей и индивидуальное собеседование, результаты которого отображаются в анкете и опросных листках.

После опроса иностранцы подлежат обязательной дактилоскопической регистрации – снятию отпечатков пальцев.

Рассмотрение заявления осуществляется миграционными органами в течение 3 месяцев. На это время мигранту выдается справка о рассмотрении заявления, по форме, установленной приложением № 2 к приказу ФМС № 81 от 25.03.2011. Эта справка является документом, подтверждающим законность пребывания иностранцев и апатридов на территории РФ.

Рассмотрение заявления предусматривает проведение дополнительных собеседования, всестороннее изучение обстоятельств, которыми мотивирована просьба, проверку подлинности указанных в документах сведений и выявление обстоятельств, которые препятствуют депортации заявителя с территории РФ. В результате рассмотрения миграционные органы принимают решение, которым предоставляют временное убежище или отказывают в его предоставлении. Само решение в течение трех дней направляется заявителям.

Отказ в принятии заявления

На практике лицам, обратившимся в миграционные органы для получения временного убежища, часто приходится сталкиваться с немотивированным отказом в принятии и рассмотрении заявления. Обратим внимание таких лиц, что законом не предусмотрено оснований для подобного отказа: если он все-таки был получен, рекомендуем обратиться в вышестоящие органы для обжалования действий сотрудников территориальных миграционных органов.

Свидетельство о временном убежище

Согласно п. 8 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 274 от 09.04.2001, на основании решения о предоставлении убежища, лицам, которым оно предоставлено, в течение 2 дней выдается соответствующее свидетельство по форме, установленной приложением № 3 к приказу ФМС № 81 от 25.03.2011.

Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца – как физического лица, так и налогоплательщика: код вида документа свидетельства о предоставлении временного убежища, согласно Справочнику, утвержденному приказом ФНС России N ММВ-7-11/485@ от 30 октября 2015 г., указывается как «19».

Свидетельство выдается на бумажном носителе и не может быть выдано в форме электронного документа. В него вносятся анкетные данные владельца, дата выдачи документа и срок его действия, наименование органа, который его выдал, номер личного дела, данные о детях и других родственниках, вклеиваются фотографии владельца и его детей.

Согласно ст. 12 ФЗ «О беженцах», после выдачи свидетельства паспорт иностранца со статусом временного убежища на территории РФ или иной документ, удостоверяющий его личность, подлежит передаче и хранению в миграционных органах. Кроме того, у владельца свидетельства возникает обязанность оформить миграционный учет в установленном законом порядке.

Отказ в предоставлении убежища

Согласно п. 118 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС № 352 от 19.08.2013, по результатам рассмотрения заявления миграционные органы могут принять решение об отказе в предоставлении статуса.

Отказ может быть мотивирован:

отсутствием оснований для признания субъекта беженцем;
отсутствием гуманных причин, требующих его нахождения в РФ;
отсутствием обстоятельств, препятствующих выезду из РФ;
необоснованностью причин и обстоятельств, которыми заявитель мотивировал свою просьбу;
недостоверностью сведений, предоставленных заявителем;
наличием обстоятельств, указанных в ст. 2 ФЗ «О беженцах» (совершение преступления против мира и человечества, совершение тяжкого преступления, защита со стороны ООН).

О том, что делать, если отказали во временном убежище, рассказывает раздел V Административного регламента: лица, получившие решение об отказе, вправе обжаловать его в досудебном и судебном порядке. Досудебный порядок обжалования предусматривает подачу жалобы в вышестоящие миграционные органы и управления.

Жалоба подается в письменной или электронной форме и содержит:

наименование органа и данные должностного лица, принявшего решение об отказе;
анкетные и контактные данные заявителя;
сведения об обжалуемых решениях;
доводы, обосновывающие обжалование.

Рассмотрение жалобы осуществляется в 15-дневный срок. По его результатам выносится решение о частичном или полном удовлетворении требований или об отказе в их удовлетворении.

Срок действия статуса

Согласно п. 12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства № 274 от 09.04.2001, срок действия статуса временного убежища составляет до 1 года. Однако по истечении указанного срока лицо может сохранить предоставленный статус, так как законом предусмотрена процедура продления.

Продление статуса

По истечении годичного срока, на который предоставлен статус, срок предоставления временного убежища в РФ может быть продлен. То, сколько раз можно продлевать временное убежище, определяется исходя из положений п. 12 Порядка – согласно ему, срок продлевается на каждый последующий год на основании соответствующего обращения лица. В нем оно указывает обстоятельства, которые требуют продления статуса.

Таким образом срок действия статуса может продлеваться бесчисленное количество раз до того момента, пока обстоятельства, требующие для лица временного убежища, будут иметь место и не будут устранены – в этом случае заявитель получит отказ в продлении временного убежища.

Для продления статуса его обладателю необходимо обратиться в миграционный орган, на учете в котором он состоит. Обратиться за продлением нужно не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия статуса; при наличии весомых причин данный срок может быть продлен, но не более чем на месяц.

Необходимые документы

Главным документом, являющимся основанием для пролонгации статуса, является заявление на продление временного убежища в России. Оно подается в миграционные органы в свободной форме, однако с обязательным указанием на наличие и продолжение действия обстоятельств, которые являются основанием для сохранения за лицом права на временное убежище на территории РФ. Напомним, это наличие оснований для признания лица беженцем или гуманитарные причины, которые препятствуют его выезду за пределы РФ.

При этом в законе не указано, какие нужны документы для продления временного убежища, кроме самого заявления. В силу логики законодателя, вместе с заявлением может быть представлена копия свидетельства беженца (для удостоверения его личности), а также документы, подтверждающие указанные в заявлении основания. Каких-либо иных документов для продления статуса не потребуется.

Права лица, получившего убежище

Согласно п. 13 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 274 от 09.04.2001, на лиц, получивших убежище, распространяются практически все права беженцев. Таким образом и согласно ст. 6 ФЗ «О беженцах», они имеют право в том числе на переводчика и получение транспортных услуг, пользование жилыми помещениями, питание и пользование коммунальными услугами.

Кроме того, такие лица вправе наравне с россиянами пользоваться медицинской помощью. Для адаптации в российском обществе мигранты наравне с россиянами наделены правом на содействие в направлении на получение профобразования.

Чтобы получившие временное убежище могли себя самостоятельно содержать, им предоставлено право на трудоустройство без каких-либо разрешений , что также приравнивает их к гражданам РФ.

Более того, законодатель не лишает иностранцев возможности пользоваться банковскими услугами, в том числе и правом получения ссуд и займов.

Упрощенная процедура для украинцев

В силу политической нестабильности и наличия вооруженного конфликта на территории Украины постановлением Правительства РФ № 690 от 22.07.2014 для украинцев, прибывших в субъекты РФ (кроме Москвы и области) предусмотрен упрощенный порядок предоставления временного убежища.

Упрощения, которые содержат утвержденные постановлением правила, в частности, касаются:

подачи заявления – оно может подаваться не только непосредственно в миграционные органы, но и через многофункциональные центры ;
проведения проверки – она проводится лишь по информационным базам МВД с целью подтверждения сведений, указанных в заявлении;
сроков рассмотрения – вместо 3 месяцев рассмотрение обращений от украинцев осуществляется в течение 3 рабочих дней;
выдачи свидетельства – в течение одного дня после прохождения медицинского обследования и предоставления соответствующего сертификата .

Что делать после получения временного убежища

Право на временное убежище не дает гарантий, что удастся остаться в России после устранения обстоятельств, которые стали причиной для его предоставления. Для этого гражданин иного государства после того, как получил статус временного убежища, должен задуматься о получении разрешения на временное проживание (РВП).

Кроме сохранения уже приобретенных прав, с РВП его обладетель получает возможность беспрепятственно проживать на территории РФ на протяжении трех лет без необходимости продления статуса и соблюдения строгих миграционных правил, за нарушение которых временного убежища могут лишить.

Предлагаем узнать более подробно, как получить РВП в России .

Не менее привлекательным для таких мигрантов является вид на жительство (ВНЖ) в РФ – это качественно иной статус иностранца, позволяющий полноценно обустраиваться на территории России.

Беженцы и иностранцы, получившие временное убежище и ставшие при этом участниками Программы содействия добровольному переселению соотечественников, могут получить ВНЖ в упрощенном порядке.

Так, согласно пп. 3 п.1 ст. 8 ФЗ «О правовом статусе иностранцев в РФ», такие лица могут получить ВНЖ:

без получения РВП;
без соблюдения условия о проживании на территории РФ не менее 1 года;
на срок, пока будет действовать свидетельство участника Программы по переселению.

ВНЖ впоследствии дает право на получение российского гражданства.

Положена ли материальная помощь

Как уже было сказано, согласно п. 13 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ №274 от 09.04.2001, на лиц, ищущих убежище, распространяются все права беженцев, кроме права на единовременное пособие. Какой-либо иной финансовой поддержки законодательством РФ для таких субъектов не предусмотрено.

Утрата временного убежища

Утрата временного убежища, согласно п. 16 Правил, возможна в случае:

устранения причин, по которым оно было выдано;
получения ВНЖ, приобретение гражданства РФ или гражданства иного государства;
покидания пределов РФ для постоянного проживания за ее пределами.

В это же время, согласно п. 17 Правил, лицо может быть лишено статуса временного убежища принудительно, если:

осуждено за уголовное преступление на территории России;
сообщило неправдивые сведения или предоставило поддельные документы при получении статуса;
получило административное наказание за проступки, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Отказ от статуса

Как таковые отказ от временного убежища и возврат паспорта, наступающий в результате такого отказа, законодательством РФ не предусмотрены. Согласно пп. 9 п. 1 ст. 6 ФЗ «О беженцах» и п. 118 Административного регламента, отказ возможен лишь от рассмотрения заявления о предоставлении убежища, то есть еще на этапе, предшествующем наделению статусом.

Однако в число причин, в результате которых происходит утрата статуса, входят обстоятельства, свидетельствующие об устранении оснований, которые дают право на временное убежище. В силу этого логично предполагать, что заявление в ГУВМ МВД об аннулировании временного убежища может быть подано по собственной инициативе мигранта. При этом обоснованием просьбы может выступить как раз факт устранения указанных оснований – причин считать такое заявление незаконным нет. В любом случае решать такие вопросы с миграционными органами рекомендуется в индивидуальном порядке.

Самые простые способы получения российского гражданства: Видео

Д.А. Дружинин

Апрель 2017 – . Юрист миграционного портала 100migrantov.ru.
В 2017 году Решением государственной экзаменационной комиссии была присвоена квалификация «магистр».
С 2013 года Работа в сфере защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства в судах и ФМС России.

Предыдущий Готовность РВП, как можно узнать в Российской Федерации в 2022 году
Следующий Какую помощь могут получить переселенцы и соотечественники при покупке жилья в РФ